Die NASA möchte, dass private Firmen einen regelmäßigen Frachtverkehr von der Erde zum Mond aufbauen. Sie möchte sich nicht selbst mit der Organisation von Frachtflügen aufhalten, sondern je nach Bedarf diesen Service bei Raumfahrtunternehmen buchen. Eigentlich möchte die NASA vom Mond weiter zum Mars. Deshalb gibt sie für die Rückkehr zum Mond zwar einen Rahmenplan vor, aber kommerzielle Firmen sollen diesen Rahmen dann mit ihren Flügen ausfüllen.
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