Das elektrisierende Stichwort Kommunale Neugliederung geistert durch Nordrhein-Westfalens Kreise, Städte und Gemeinden, macht Köpfe von Mandatsträgern heiß, lässt Verwaltungsleute schwitzen, führt zu einem Boom der Gutachter, drängt zeitweise andere wichtige Aufgaben zurück. Das große Tauziehen um Sein oder Nichtsein beginnt: Kleinere kommunale Einheiten fühlen sich von größeren bedroht, größere von großen – das Gesetz des Dschungels, übertragen auf die Kommunen.